改革是教育事业由量变到质变的根本动力。面对到2035年我国教育强国、山西教育强省建设目标，必须充分认识到深化教育综合改革，激发教育发展活力的重要意义。锚定教育事业发展过程中的难点痛点，把准改革方向，汇聚改革力量，推动教育高质量发展行稳致远。

　　一、进一步深化办学体制和教育管理改革

　　深化办学体制和教育管理改革归根结底是要推进教育治理体系和治理能力现代化。之所以要深化制度改革，是因为我国目前已建成世界上规模最大的教育体系，而要运行好、发展好这一体系，既离不开制度的改革与创新，也离不开教育治理能力的提升和治理现代化水平的提高。进入新的历史发展时期，科技进步促进社会发展，国际竞争更复杂激烈，我国要建设社会主义现代化强国，我省要建设教育强省，对人才需求的迫切程度比以往任何时候都要强烈，对人才需求的标准也呈现高质量和多元化，同样，人民群众对受教育的需求也呈现多元和优质。与此同时，在教育实践领域则会出现教育形式的多样化、教育目标的多样化以及办学体制多样化等。面对灵活多变且具有生机活力的教育实践，教育治理体系只有适应新的变化和新的需求，才可能保证和推动教育事业的发展。

　　深化办学体制和教育管理改革，一是在治理理念和治理职能上深化改革。在教育治理体系中，明确政府、学校以及社会的关系和职能;政府在战略规划、宏观调控、平台搭建、规范管理以及引导宣传方面发挥积极作用，尊重教育客观规律，尊重学校办学的主体地位，以提供优质教育服务为导向，转变职能，简政放权。同时要形成政府监督管理机制与完善学校内部治理结构双轮驱动，双管齐下。强化现代治理手段的能力和水平，构建具有科学化、效率化和民主化的治理体系。二是激发学校的办学活力。给予学校办学自主权，确立学校自主办学的法律地位，实现其在法律和制度框架下的权力实现。深化管办评分离改革，强化学校自主办学的责任。帮助和引导学校建立现代自主管理体系，完善学校内部治理结构。三是优化社会参与办学机制。制定民办学校办学制度办法，健全民办学校信用等级评价制度，规范其招生秩序和信息公开。保障民办学校在教师发展、项目申报以及评优评先等平等法律地位。四是提高教育法治化水平。构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。严格执行营利性和非营利性民办学校分类管理相关法律法规。

　　二、积极创新人才培养模式

　　创新人才培养模式是教育界一直以来探讨的重要话题。一成不变、僵化的培养模式不能满足新时代对人才的需求，也无法应对出现的新问题。推进人才培养模式的创新，适时进行评估调整，有利于更为有效地实现教育的个体功能和社会功能。习近平总书记指出，要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。推动实施人才强国的重要路径即为深化教育体制改革创新，形成有利于人才培养的机制模式。党的二十大报告将教育、科技、人才作为专章进行部署，强调三者推动全面建设社会主义现代化国家的地位和作用。这也给人才培养模式提出了新的要求。

　　创新人才培养模式，一是要树立正确的人才培养观念。以人的全面发展为基点和目标，构建德智体美劳全面发展的教育体系。树立人人皆可成才的培养观念，因材施教，营造有教无类的教育氛围。树立终身学习的观念、持续发展的观念，系统推进各级各类教育有机衔接，有效融合，将大教育的概念落实在具体的教育实践中。二是创新教育教学方法。注重传统教学与借助信息技术更新的教育方法的融合与促进，变革教学和学习方式。注重教育资源开放共享、互联互通，加强学校教育与实践教学、社会教育的融合，办学主体与人才需求主体的融合，加强学校间、校地间、校企间等多方面多形式的联合培养，创新培养模式，丰富教学方法，拓展教学课堂。三是加强理论联系实际。实践是检验真理的唯一标准，加强理论学习指导实践，同时要在实践中检验学习效果，保障人才供给与人才需求相匹配，让教育不与外在环境相脱节。

　　三、从根本上解决教育评价指挥棒问题

　　党的二十大报告提出，到2035年，我国要“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，要将我国“建成教育强国、科技强国、人才强国……”。党的十八大以来，我国教育发展水平已经实现了历史性突破，但与未来我国发展的总体目标来看，仍存在一定差距。我国的人才培养需要实现质量提升，来推动加快建设创新型国家，建成科技强国、人才强国。教育评价这一“指挥棒”，不仅影响我国教育办学方向和实际教学的根本，而且更重要的是影响人才培养的质量和水平，影响人才的创新性。2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调，要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。“五唯”从根本上讲，不利于培养人的全面发展和多样化人才的培养，更不利于创新性和创造性的激发和培育。一味地唯分数、升学、文凭、论文以及帽子，不仅会加重学生机械式学业负担，同时会滋生教育短视和功利性观念与行为的蔓延，导致人才服务国家发展目标的支撑力不足。这就更需要审视新时代人才培养方向性的问题，也更需要教育立足于当下，着眼于未来，深化体制机制改革，创新教育培养模式，积极增加创新型人才供给，进而提升国家和区域的发展力和竞争力。

　　从根本上解决教育评价指挥棒的问题要从三方面着手。一是要深化考试招生制度改革。健全完善不同类型教育的考试招生制度，统筹区域、城乡教育招生情况，优化选拔机制，促进教育公平;加大优质教育资源的供给力度，提升农村地区教育质量，加快构建优质公平教育体系，进一步强化城乡教育机会公平性。二是深化教育评价体系。以立德树人为培养目标，变“学历为本”为“能力为本”;健全基础教育学生综合素质评价指标，优化评价权重及考评办法，避免给学生和家长带来新的、过量的培养负担;优化“双一流”大学和学科建设、“双高计划”高职院校评价体系和评价办法，提升高等院校和高职院校人才培养的质量和水平，进一步增强人才培养的针对性和有效性，提高教育服务经济社会发展的能力。三是营造良好社会支持氛围。引导广大学生和家庭转变传统“学而优则仕”的观念，树立“行行出状元”的正确理念，积极缓解过度“稳就业”“慢就业”的就业现象，促进以高校毕业生为主的青年群体更快、更好地进行就业;逐步消解用人单位对第一学历以及片面追求高学历的用人导向，引导建设开放、包容的劳动力市场，搭建好从人才培养到人才需求的有效桥梁。

　　【张雪莲 作者单位：山西省社会科学院(山西省人民政府发展研究中心)】

　　改革是教育事业由量变到质变的根本动力。面对到2035年我国教育强国、山西教育强省建设目标，必须充分认识到深化教育综合改革，激发教育发展活力的重要意义。锚定教育事业发展过程中的难点痛点，把准改革方向，汇聚改革力量，推动教育高质量发展行稳致远。

　　一、进一步深化办学体制和教育管理改革

　　深化办学体制和教育管理改革归根结底是要推进教育治理体系和治理能力现代化。之所以要深化制度改革，是因为我国目前已建成世界上规模最大的教育体系，而要运行好、发展好这一体系，既离不开制度的改革与创新，也离不开教育治理能力的提升和治理现代化水平的提高。进入新的历史发展时期，科技进步促进社会发展，国际竞争更复杂激烈，我国要建设社会主义现代化强国，我省要建设教育强省，对人才需求的迫切程度比以往任何时候都要强烈，对人才需求的标准也呈现高质量和多元化，同样，人民群众对受教育的需求也呈现多元和优质。与此同时，在教育实践领域则会出现教育形式的多样化、教育目标的多样化以及办学体制多样化等。面对灵活多变且具有生机活力的教育实践，教育治理体系只有适应新的变化和新的需求，才可能保证和推动教育事业的发展。

　　深化办学体制和教育管理改革，一是在治理理念和治理职能上深化改革。在教育治理体系中，明确政府、学校以及社会的关系和职能;政府在战略规划、宏观调控、平台搭建、规范管理以及引导宣传方面发挥积极作用，尊重教育客观规律，尊重学校办学的主体地位，以提供优质教育服务为导向，转变职能，简政放权。同时要形成政府监督管理机制与完善学校内部治理结构双轮驱动，双管齐下。强化现代治理手段的能力和水平，构建具有科学化、效率化和民主化的治理体系。二是激发学校的办学活力。给予学校办学自主权，确立学校自主办学的法律地位，实现其在法律和制度框架下的权力实现。深化管办评分离改革，强化学校自主办学的责任。帮助和引导学校建立现代自主管理体系，完善学校内部治理结构。三是优化社会参与办学机制。制定民办学校办学制度办法，健全民办学校信用等级评价制度，规范其招生秩序和信息公开。保障民办学校在教师发展、项目申报以及评优评先等平等法律地位。四是提高教育法治化水平。构建完备的教育法律法规体系，健全学校办学法律支持体系。严格执行营利性和非营利性民办学校分类管理相关法律法规。

　　二、积极创新人才培养模式

　　创新人才培养模式是教育界一直以来探讨的重要话题。一成不变、僵化的培养模式不能满足新时代对人才的需求，也无法应对出现的新问题。推进人才培养模式的创新，适时进行评估调整，有利于更为有效地实现教育的个体功能和社会功能。习近平总书记指出，要深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地。推动实施人才强国的重要路径即为深化教育体制改革创新，形成有利于人才培养的机制模式。党的二十大报告将教育、科技、人才作为专章进行部署，强调三者推动全面建设社会主义现代化国家的地位和作用。这也给人才培养模式提出了新的要求。

　　创新人才培养模式，一是要树立正确的人才培养观念。以人的全面发展为基点和目标，构建德智体美劳全面发展的教育体系。树立人人皆可成才的培养观念，因材施教，营造有教无类的教育氛围。树立终身学习的观念、持续发展的观念，系统推进各级各类教育有机衔接，有效融合，将大教育的概念落实在具体的教育实践中。二是创新教育教学方法。注重传统教学与借助信息技术更新的教育方法的融合与促进，变革教学和学习方式。注重教育资源开放共享、互联互通，加强学校教育与实践教学、社会教育的融合，办学主体与人才需求主体的融合，加强学校间、校地间、校企间等多方面多形式的联合培养，创新培养模式，丰富教学方法，拓展教学课堂。三是加强理论联系实际。实践是检验真理的唯一标准，加强理论学习指导实践，同时要在实践中检验学习效果，保障人才供给与人才需求相匹配，让教育不与外在环境相脱节。

　　三、从根本上解决教育评价指挥棒问题

　　党的二十大报告提出，到2035年，我国要“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”，要将我国“建成教育强国、科技强国、人才强国……”。党的十八大以来，我国教育发展水平已经实现了历史性突破，但与未来我国发展的总体目标来看，仍存在一定差距。我国的人才培养需要实现质量提升，来推动加快建设创新型国家，建成科技强国、人才强国。教育评价这一“指挥棒”，不仅影响我国教育办学方向和实际教学的根本，而且更重要的是影响人才培养的质量和水平，影响人才的创新性。2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调，要扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。“五唯”从根本上讲，不利于培养人的全面发展和多样化人才的培养，更不利于创新性和创造性的激发和培育。一味地唯分数、升学、文凭、论文以及帽子，不仅会加重学生机械式学业负担，同时会滋生教育短视和功利性观念与行为的蔓延，导致人才服务国家发展目标的支撑力不足。这就更需要审视新时代人才培养方向性的问题，也更需要教育立足于当下，着眼于未来，深化体制机制改革，创新教育培养模式，积极增加创新型人才供给，进而提升国家和区域的发展力和竞争力。

　　从根本上解决教育评价指挥棒的问题要从三方面着手。一是要深化考试招生制度改革。健全完善不同类型教育的考试招生制度，统筹区域、城乡教育招生情况，优化选拔机制，促进教育公平;加大优质教育资源的供给力度，提升农村地区教育质量，加快构建优质公平教育体系，进一步强化城乡教育机会公平性。二是深化教育评价体系。以立德树人为培养目标，变“学历为本”为“能力为本”;健全基础教育学生综合素质评价指标，优化评价权重及考评办法，避免给学生和家长带来新的、过量的培养负担;优化“双一流”大学和学科建设、“双高计划”高职院校评价体系和评价办法，提升高等院校和高职院校人才培养的质量和水平，进一步增强人才培养的针对性和有效性，提高教育服务经济社会发展的能力。三是营造良好社会支持氛围。引导广大学生和家庭转变传统“学而优则仕”的观念，树立“行行出状元”的正确理念，积极缓解过度“稳就业”“慢就业”的就业现象，促进以高校毕业生为主的青年群体更快、更好地进行就业;逐步消解用人单位对第一学历以及片面追求高学历的用人导向，引导建设开放、包容的劳动力市场，搭建好从人才培养到人才需求的有效桥梁。

　　【张雪莲 作者单位：山西省社会科学院(山西省人民政府发展研究中心)】