党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑进行专章阐述。这是赋予教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家新征程中新的战略地位、历史使命和发展要求。山西高等教育发展、科技创新、人才引育在改革中发展，在发展中提升，纵向比进步明显。当前，山西亟需实现教育链、科技链、人才链的深度耦合，坚定有序推进资源型经济转型发展，为全国资源型地区破解转型难题、落实国家重大战略提供可复制的经验范式。

　　一、以党的领导统筹教育科技人才一体化发展

　　一是加强组织领导，探索成立教育科技人才一体化发展工作领导组，负责教育科技人才一体化发展顶层设计、宏观布局。二是加强组织实施，制定教育科技人才一体化发展行动计划，组织协调、统筹推进，制定推出各重点攻坚项目落地“施工图”“任务书”“时间表”。三是加强绩效考核，将工作落实情况纳入各级领导班子推动高质量发展的政绩考核。

　　二、以重大战略引领教育科技人才一体化发展

　　根据山西省人民政府规划，以太原为主核心，打造区域创新中心和人才高地，为全省教育科技人才融合、融汇一体发展提供示范样本。以大同、长治、运城为三个次核心，探索“学教研产城”一体化发展改革。以晋城、临汾、忻州、吕梁、阳泉和朔州为六个新增长极，探索各具特色的产科教协同服务地方经济发展新范式。

　　三、以重大项目带动教育科技人才一体化发展

　　深入推动高等教育“百亿工程”实施。加大高等教育投入力度，加快建设高质量高等教育体系，着力培养引领山西未来发展的卓越拔尖人才，重点抓好学科发展、专业建设、科技创新、人才团队4大发展要素，扩大高校办学自主权，促进高等教育布局结构、学科专业、科技创新与区域发展、产业发展深度融合，推进教育链、人才链与产业链、创新链全链条衔接，全面提升高等教育服务支撑全省高质量发展的能力和水平。

　　推动职业教育提质培优。落实国家《职业学校办学条件达标工程实施方案》要求，建议省市校三级联动，持续强化职业学校基础能力建设，推动职业学校办学条件全面达标。进一步优化职业学校和专业设置布局结构，提升高职学校校均在校生规模，基本解决职业学校“小、散、弱”问题。深化产教融合，借鉴山东、江西等地经验，推动政府、企业与学校共建大型共享性实习实训基地，提升学生实践实训能力。

　　构建重点实验室矩阵。统筹国家战略与地方需求，分类指导，分类施策。以国家实验室布局、全国重点实验室重组为契机，以怀柔实验室山西基地为样板，推动高校、科研院所、企业共建重大科技创新平台。借鉴国家实验室体系，高标准谋划布局建设省实验室，优化调整省重点实验室，形成层级多样、品类完整、布局合理的实验室体系。加大财政投入力度，建立省级以上创新平台长期稳定支持政策，扩大开放合作，推动关键核心技术攻关和科技成果转化。

　　全面推动省校合作提质增效。以全面提升教育科技人才发展质量为目标，推动省校在人才培养、引进、使用等方面开展深度战略合作。通过省校合作联络站、“人到山西好风光”人才宣传周活动、“党政干部访名校”等举措推动人才工作“走出去”。通过实习实训、红色教育和国情教育等基地建设，把优秀青年人才、科教资源“引进来”。建立项目管理、定期通报、研判会商、量化考核等工作机制，扎实推进省校合作落地见效。

　　四、以创新载体支撑教育科技人才一体化发展

　　推动省市共建，促进省属高校与驻地融合发展。探索采取省市共建、以市为主的建设模式，每个设区市至少联合共建一所应用型本科高校，引导学校围绕设区市重大战略布局、重要产业领域、重点工程任务创办学院、建设学科、设置专业、组织科研、培育人才，探索“政产学研”一体化发展改革。省市按照一定比例设立专项经费，开展共建高校与设区市干部交流和挂职任职，推动共建高校成为地方经济社会发展的人才供给主阵地、创新技术策源地、决策咨询服务地、干部培训进修地。进一步落实国家五部委《职业学校办学条件达标工程实施方案》要求，省市共同支持职业学校强化基础能力建设，推动办学条件全面达标，共建大型共享性学生实习实训基地，提升学生实践实训能力。

　　促进校院融合，实现高校和科研院所协同发展。加强制度创新，推动具有学科相似性、资源互补性的大学和科研院所，通过合并、整合、联合、合作等方式，实现资源集聚和要素汇聚，打造“高校+科研院所”融合发展新范式。健全完善政策机制，支持高校和科研院所联合申报国家和省部级创新平台，联合承担重大科研任务，联合开展关键技术攻关，联合组建创新团队，联合培养研究生，实现资源共享、人员互聘、兼职取酬。

　　推进产教融合，构建协同育人新模式。聚焦重点产业链的创新需求和人才需求，分层分类布局建设一批卓越工程师学院和现代产业学院，培养适应和引领现代产业发展的高素质应用型、复合型、创新型人才。填补空白，组建省级技师学院，培养打造先进制造业基地急需短缺的现代化高技能人才。引企入教，在不改变选聘人员人事关系、不占用高校现有人员岗位的基础上，从行业企业中兼职聘任一批产业教授，参加学科专业建设、改革教学方式、共建创新平台、开展联合攻关、协同育人。引导有条件的高校开设“第三学期”，集中邀请行业企业专家进校园，组织专题创新创业辅导和实习实训指导，强化学生实践实训能力，构建“通识+专业+实践”的多元人才培养模式。送技进企，从高校、科研院所选派优秀科技人员赴企业担任科技副总、科技特派员等，开展技术咨询、技术开发、技术转让、技术服务。

　　五、以机制改革驱动教育科技人才一体化发展

　　构建更加完善的企业科技创新体系。完善科技企业梯次培育机制，建立企业、高校、科研院所技术需求对接平台，开展创新需求座谈、企业技术评价、联合上门“问诊”。发挥政府对重大创新的组织者作用，推动企校合作提档，企业牵头，联合高校、科研院所等共同组建体系化、任务型创新联合体，全面构建企业主导的产学研深度融合机制。

　　强化科技成果转移转化配套服务。贯通基础研究和应用研究、成果转化，加快推进科技成果评价改革，开展成果评价，健全产学研成果对接和产业化机制。补齐成果转化链条短板，加大对高水平中试平台建设的支持力度，一体化布局建设区域综合类中试基地、产业领域类中试基地，形成纵横联动的成果转化立体网络。建立全要素集聚、全链条贯通的“互联网+”技术转移综合服务平台，提升技术转移机构和技术转移人才队伍专业化服务能力，加速推动高校、科研院所等产生的科技成果在企业转化并产业化。

　　精准引育急需紧缺人才。发挥重大人才计划、三晋英才计划牵引作用，围绕全省重点产业、重点领域、重点学(专)科发展需要，编制急需紧缺人才目录，采用全职引才和柔性引才相结合的方式，面向海内外精准引进一批德才兼备的高层次人才及团队，稳定支持一批省内优秀人才和团队。创新人才引进方式，通过挂职兼职、技术指导、揭榜挂帅、项目合作、以才引才、退休返聘、建立“飞地”、设立驻外人才工作站等方式，加大柔性引才力度。定期发布重点产业领域、产业技术需求和紧缺人才结构数量等，为我省精准培养拔尖创新人才、精准开展科技攻关提供指南，推动有组织的科学研究和人才培养，提升教育、科技、人才工作与山西高质量发展的匹配度、精准度、贡献度。

　　打造优质高效的人才发展生态。聚焦授权松绑、激发活力，进一步深化人才引进、培养、使用、管理、评价、激励、流动、服务等方面的体制机制改革。提升人才服务水平，为高层次人才配偶工作安排、子女入学、住房、医疗等方面提供保障，开发推广“晋才卡+晋才码”，实现人才计划申报、人才服务事项“网上办、码上办、限时办”。狠抓人才政策落实，提高政策知晓度，采取专题调研、专项督查、飞行检查、专项考核等方式，强化政策落实跟踪问效。

　　【张雪莲 作者单位：山西省社会科学院(山西省人民政府发展研究中心)】

　　党的二十大报告首次将教育、科技、人才作为建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑进行专章阐述。这是赋予教育、科技、人才在全面建设社会主义现代化国家新征程中新的战略地位、历史使命和发展要求。山西高等教育发展、科技创新、人才引育在改革中发展，在发展中提升，纵向比进步明显。当前，山西亟需实现教育链、科技链、人才链的深度耦合，坚定有序推进资源型经济转型发展，为全国资源型地区破解转型难题、落实国家重大战略提供可复制的经验范式。

　　一、以党的领导统筹教育科技人才一体化发展

　　一是加强组织领导，探索成立教育科技人才一体化发展工作领导组，负责教育科技人才一体化发展顶层设计、宏观布局。二是加强组织实施，制定教育科技人才一体化发展行动计划，组织协调、统筹推进，制定推出各重点攻坚项目落地“施工图”“任务书”“时间表”。三是加强绩效考核，将工作落实情况纳入各级领导班子推动高质量发展的政绩考核。

　　二、以重大战略引领教育科技人才一体化发展

　　根据山西省人民政府规划，以太原为主核心，打造区域创新中心和人才高地，为全省教育科技人才融合、融汇一体发展提供示范样本。以大同、长治、运城为三个次核心，探索“学教研产城”一体化发展改革。以晋城、临汾、忻州、吕梁、阳泉和朔州为六个新增长极，探索各具特色的产科教协同服务地方经济发展新范式。

　　三、以重大项目带动教育科技人才一体化发展

　　深入推动高等教育“百亿工程”实施。加大高等教育投入力度，加快建设高质量高等教育体系，着力培养引领山西未来发展的卓越拔尖人才，重点抓好学科发展、专业建设、科技创新、人才团队4大发展要素，扩大高校办学自主权，促进高等教育布局结构、学科专业、科技创新与区域发展、产业发展深度融合，推进教育链、人才链与产业链、创新链全链条衔接，全面提升高等教育服务支撑全省高质量发展的能力和水平。

　　推动职业教育提质培优。落实国家《职业学校办学条件达标工程实施方案》要求，建议省市校三级联动，持续强化职业学校基础能力建设，推动职业学校办学条件全面达标。进一步优化职业学校和专业设置布局结构，提升高职学校校均在校生规模，基本解决职业学校“小、散、弱”问题。深化产教融合，借鉴山东、江西等地经验，推动政府、企业与学校共建大型共享性实习实训基地，提升学生实践实训能力。

　　构建重点实验室矩阵。统筹国家战略与地方需求，分类指导，分类施策。以国家实验室布局、全国重点实验室重组为契机，以怀柔实验室山西基地为样板，推动高校、科研院所、企业共建重大科技创新平台。借鉴国家实验室体系，高标准谋划布局建设省实验室，优化调整省重点实验室，形成层级多样、品类完整、布局合理的实验室体系。加大财政投入力度，建立省级以上创新平台长期稳定支持政策，扩大开放合作，推动关键核心技术攻关和科技成果转化。

　　全面推动省校合作提质增效。以全面提升教育科技人才发展质量为目标，推动省校在人才培养、引进、使用等方面开展深度战略合作。通过省校合作联络站、“人到山西好风光”人才宣传周活动、“党政干部访名校”等举措推动人才工作“走出去”。通过实习实训、红色教育和国情教育等基地建设，把优秀青年人才、科教资源“引进来”。建立项目管理、定期通报、研判会商、量化考核等工作机制，扎实推进省校合作落地见效。

　　四、以创新载体支撑教育科技人才一体化发展

　　推动省市共建，促进省属高校与驻地融合发展。探索采取省市共建、以市为主的建设模式，每个设区市至少联合共建一所应用型本科高校，引导学校围绕设区市重大战略布局、重要产业领域、重点工程任务创办学院、建设学科、设置专业、组织科研、培育人才，探索“政产学研”一体化发展改革。省市按照一定比例设立专项经费，开展共建高校与设区市干部交流和挂职任职，推动共建高校成为地方经济社会发展的人才供给主阵地、创新技术策源地、决策咨询服务地、干部培训进修地。进一步落实国家五部委《职业学校办学条件达标工程实施方案》要求，省市共同支持职业学校强化基础能力建设，推动办学条件全面达标，共建大型共享性学生实习实训基地，提升学生实践实训能力。

　　促进校院融合，实现高校和科研院所协同发展。加强制度创新，推动具有学科相似性、资源互补性的大学和科研院所，通过合并、整合、联合、合作等方式，实现资源集聚和要素汇聚，打造“高校+科研院所”融合发展新范式。健全完善政策机制，支持高校和科研院所联合申报国家和省部级创新平台，联合承担重大科研任务，联合开展关键技术攻关，联合组建创新团队，联合培养研究生，实现资源共享、人员互聘、兼职取酬。

　　推进产教融合，构建协同育人新模式。聚焦重点产业链的创新需求和人才需求，分层分类布局建设一批卓越工程师学院和现代产业学院，培养适应和引领现代产业发展的高素质应用型、复合型、创新型人才。填补空白，组建省级技师学院，培养打造先进制造业基地急需短缺的现代化高技能人才。引企入教，在不改变选聘人员人事关系、不占用高校现有人员岗位的基础上，从行业企业中兼职聘任一批产业教授，参加学科专业建设、改革教学方式、共建创新平台、开展联合攻关、协同育人。引导有条件的高校开设“第三学期”，集中邀请行业企业专家进校园，组织专题创新创业辅导和实习实训指导，强化学生实践实训能力，构建“通识+专业+实践”的多元人才培养模式。送技进企，从高校、科研院所选派优秀科技人员赴企业担任科技副总、科技特派员等，开展技术咨询、技术开发、技术转让、技术服务。

　　五、以机制改革驱动教育科技人才一体化发展

　　构建更加完善的企业科技创新体系。完善科技企业梯次培育机制，建立企业、高校、科研院所技术需求对接平台，开展创新需求座谈、企业技术评价、联合上门“问诊”。发挥政府对重大创新的组织者作用，推动企校合作提档，企业牵头，联合高校、科研院所等共同组建体系化、任务型创新联合体，全面构建企业主导的产学研深度融合机制。

　　强化科技成果转移转化配套服务。贯通基础研究和应用研究、成果转化，加快推进科技成果评价改革，开展成果评价，健全产学研成果对接和产业化机制。补齐成果转化链条短板，加大对高水平中试平台建设的支持力度，一体化布局建设区域综合类中试基地、产业领域类中试基地，形成纵横联动的成果转化立体网络。建立全要素集聚、全链条贯通的“互联网+”技术转移综合服务平台，提升技术转移机构和技术转移人才队伍专业化服务能力，加速推动高校、科研院所等产生的科技成果在企业转化并产业化。

　　精准引育急需紧缺人才。发挥重大人才计划、三晋英才计划牵引作用，围绕全省重点产业、重点领域、重点学(专)科发展需要，编制急需紧缺人才目录，采用全职引才和柔性引才相结合的方式，面向海内外精准引进一批德才兼备的高层次人才及团队，稳定支持一批省内优秀人才和团队。创新人才引进方式，通过挂职兼职、技术指导、揭榜挂帅、项目合作、以才引才、退休返聘、建立“飞地”、设立驻外人才工作站等方式，加大柔性引才力度。定期发布重点产业领域、产业技术需求和紧缺人才结构数量等，为我省精准培养拔尖创新人才、精准开展科技攻关提供指南，推动有组织的科学研究和人才培养，提升教育、科技、人才工作与山西高质量发展的匹配度、精准度、贡献度。

　　打造优质高效的人才发展生态。聚焦授权松绑、激发活力，进一步深化人才引进、培养、使用、管理、评价、激励、流动、服务等方面的体制机制改革。提升人才服务水平，为高层次人才配偶工作安排、子女入学、住房、医疗等方面提供保障，开发推广“晋才卡+晋才码”，实现人才计划申报、人才服务事项“网上办、码上办、限时办”。狠抓人才政策落实，提高政策知晓度，采取专题调研、专项督查、飞行检查、专项考核等方式，强化政策落实跟踪问效。

　　【张雪莲 作者单位：山西省社会科学院(山西省人民政府发展研究中心)】