习近平总书记指出：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”社区工作者是在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职人员，是基层治理的骨干力量。在“十五五”时期，健全社区工作者档案管理制度，对于进一步完善社会治理政策体系、推进社区工作者队伍建设、提高基层治理现代化水平具有重大而深远的意义。

　　一、完善社会治理政策体系的必然要求

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“完善社会治理政策和法律法规体系”。《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》更是进一步强调“要抓紧研究存在政策法规空白的事项，围绕基层治理等重点领域，不断健全相关政策和法律法规”。

　　社区工作者是基层治理的中坚力量，2024年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》明确提出“完善社区工作者档案管理制度”，同年12月，山西省发布《关于加强社区工作者队伍建设的若干措施》，亦明确提出要健全社区工作者档案管理制度。各级党政机关积极推进社区工作者队伍建设，但多数地方并未出台专门针对社区工作者档案管理的政策文件。具体政策的缺失导致当前社区工作者档案管理存在权责模糊、资源供给不足、档案不规范等多重困境，严重制约了社区工作者档案管理的推进与完善。因此，在“十五五”时期健全社区工作者档案管理制度，是填补基层治理政策空白的必然要求，更是完善社会治理政策体系的必然实践。

　　二、推进社区工作者队伍建设的重要支撑

　　“十五五”规划建议强调“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”。社区是服务居民群众的“最后一公里”，社区工作者是这“最后一公里”的直接服务者，其队伍建设事关服务的专业化水平，更事关人民群众急难愁盼问题的解决。健全社区工作者档案管理制度有助于实现其身份认同、精准落实薪酬待遇，推进社区工作者队伍建设，进而提高其服务的专业化水平。

　　其一，健全社区工作者档案管理制度有助于实现身份认同。健全社区工作者档案管理制度，能够规范档案材料的收集范围。有效的档案材料收集能促使社区工作者不断梳理工作，帮助其明晰工作职责并增强身份认知。在此基础上，通过档案材料的填写，引导其进一步总结工作实效，可以增强对工作的价值感。而档案材料的定期更新需要社区工作者连续不断地进行工作梳理与总结，推动工作经验的累积，增强其对工作的归属感。因此，基于健全的档案管理制度，社区工作者能够认知工作角色，增强价值感与归属感，助力其实现身份认同。

　　其二，健全社区工作者档案管理制度有助于精准落实薪酬待遇。社区工作者的薪酬依照不同岗位和级别发放，健全社区工作者档案管理制度，明确记录社区工作者的学历学位、工作时间与实绩、资格证书等核心要素，有利于清晰其现处的岗位级别及其后续调整的时间与条件，保障社区工作者薪酬的精准发放。此外，完整、连续的工作轨迹和考核记录等档案材料使社区工作者的评优、晋升有据可查，确保评选过程的客观性与公平性。

　　值得注意的是，社区工作者身份认同的实现、薪酬待遇的精准落实反过来又会激发其自我提升的主动性与积极性，促使其通过学历教育、培训、职业资格考试等不断提升专业素养与能力，提升基层服务的专业化水平。由此，在“十五五”时期健全社区工作者档案管理制度，是推进社区工作者队伍建设的重要支撑，也是提升基层服务专业化水平的基础依托。

　　三、提高基层治理现代化水平的制度保障

　　“十五五”规划建议强调“推进社会治理现代化”，而社会治理现代化，需要社会治理智能化与专业化水平的提高。基层治理是国家治理的基石，社区工作者是统筹推进基层治理的专业力量，健全社区工作者档案管理制度有利于提高基层治理智能化、专业化水平，进而提高基层治理现代化水平。

　　一方面，健全社区工作者档案管理制度有利于提高基层治理智能化水平。基层治理常常面对复杂多变的工作环境和多样化的居民需求，基层工作需要在单纯依靠经验的基础上，综合运用数据信息来科学推进。健全社区工作者档案管理制度，尤其是电子档案的建立与使用，能够清晰地呈现队伍结构、政治素养、工作实绩与经验等资料，从而实现社区工作者的特定专业素养与基层治理需求精准配置，将社区工作者匹配到合适的工作中，提高基层治理的智能化水平。

　　另一方面，健全社区工作者档案管理制度有利于提高基层治理专业化水平。健全社区工作者档案管理制度，系统化收集学历学位、职业资格、专业培训等信息，有助于优化队伍结构，确保社区工作者基本的专业素养。在此基础上，通过对基础信息的科学分析，能够发现社区工作者队伍的专业能力弱项，基于各种培训进行精准专业赋能，提高基层治理的专业化水平。此外，可对社区工作者档案展开研究，尝试进行知识生产并转化为新的工作方法、工作模式，提升服务的针对性与实效性，进而提高基层治理专业化水平。

　　【本文系2025年度山西省社会工作高质量发展专项研究课题“建立健全社区工作者档案管理研究”(课题编号：SHGZZXKT2025006)的成果。作者系太原科技大学人文社科学院讲师】

　　习近平总书记指出：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”社区工作者是在社区从事党建、治理、服务工作的全日制专职人员，是基层治理的骨干力量。在“十五五”时期，健全社区工作者档案管理制度，对于进一步完善社会治理政策体系、推进社区工作者队伍建设、提高基层治理现代化水平具有重大而深远的意义。

　　一、完善社会治理政策体系的必然要求

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“完善社会治理政策和法律法规体系”。《党的二十届四中全会〈建议〉学习辅导百问》更是进一步强调“要抓紧研究存在政策法规空白的事项，围绕基层治理等重点领域，不断健全相关政策和法律法规”。

　　社区工作者是基层治理的中坚力量，2024年《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》明确提出“完善社区工作者档案管理制度”，同年12月，山西省发布《关于加强社区工作者队伍建设的若干措施》，亦明确提出要健全社区工作者档案管理制度。各级党政机关积极推进社区工作者队伍建设，但多数地方并未出台专门针对社区工作者档案管理的政策文件。具体政策的缺失导致当前社区工作者档案管理存在权责模糊、资源供给不足、档案不规范等多重困境，严重制约了社区工作者档案管理的推进与完善。因此，在“十五五”时期健全社区工作者档案管理制度，是填补基层治理政策空白的必然要求，更是完善社会治理政策体系的必然实践。

　　二、推进社区工作者队伍建设的重要支撑

　　“十五五”规划建议强调“加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平”。社区是服务居民群众的“最后一公里”，社区工作者是这“最后一公里”的直接服务者，其队伍建设事关服务的专业化水平，更事关人民群众急难愁盼问题的解决。健全社区工作者档案管理制度有助于实现其身份认同、精准落实薪酬待遇，推进社区工作者队伍建设，进而提高其服务的专业化水平。

　　其一，健全社区工作者档案管理制度有助于实现身份认同。健全社区工作者档案管理制度，能够规范档案材料的收集范围。有效的档案材料收集能促使社区工作者不断梳理工作，帮助其明晰工作职责并增强身份认知。在此基础上，通过档案材料的填写，引导其进一步总结工作实效，可以增强对工作的价值感。而档案材料的定期更新需要社区工作者连续不断地进行工作梳理与总结，推动工作经验的累积，增强其对工作的归属感。因此，基于健全的档案管理制度，社区工作者能够认知工作角色，增强价值感与归属感，助力其实现身份认同。

　　其二，健全社区工作者档案管理制度有助于精准落实薪酬待遇。社区工作者的薪酬依照不同岗位和级别发放，健全社区工作者档案管理制度，明确记录社区工作者的学历学位、工作时间与实绩、资格证书等核心要素，有利于清晰其现处的岗位级别及其后续调整的时间与条件，保障社区工作者薪酬的精准发放。此外，完整、连续的工作轨迹和考核记录等档案材料使社区工作者的评优、晋升有据可查，确保评选过程的客观性与公平性。

　　值得注意的是，社区工作者身份认同的实现、薪酬待遇的精准落实反过来又会激发其自我提升的主动性与积极性，促使其通过学历教育、培训、职业资格考试等不断提升专业素养与能力，提升基层服务的专业化水平。由此，在“十五五”时期健全社区工作者档案管理制度，是推进社区工作者队伍建设的重要支撑，也是提升基层服务专业化水平的基础依托。

　　三、提高基层治理现代化水平的制度保障

　　“十五五”规划建议强调“推进社会治理现代化”，而社会治理现代化，需要社会治理智能化与专业化水平的提高。基层治理是国家治理的基石，社区工作者是统筹推进基层治理的专业力量，健全社区工作者档案管理制度有利于提高基层治理智能化、专业化水平，进而提高基层治理现代化水平。

　　一方面，健全社区工作者档案管理制度有利于提高基层治理智能化水平。基层治理常常面对复杂多变的工作环境和多样化的居民需求，基层工作需要在单纯依靠经验的基础上，综合运用数据信息来科学推进。健全社区工作者档案管理制度，尤其是电子档案的建立与使用，能够清晰地呈现队伍结构、政治素养、工作实绩与经验等资料，从而实现社区工作者的特定专业素养与基层治理需求精准配置，将社区工作者匹配到合适的工作中，提高基层治理的智能化水平。

　　另一方面，健全社区工作者档案管理制度有利于提高基层治理专业化水平。健全社区工作者档案管理制度，系统化收集学历学位、职业资格、专业培训等信息，有助于优化队伍结构，确保社区工作者基本的专业素养。在此基础上，通过对基础信息的科学分析，能够发现社区工作者队伍的专业能力弱项，基于各种培训进行精准专业赋能，提高基层治理的专业化水平。此外，可对社区工作者档案展开研究，尝试进行知识生产并转化为新的工作方法、工作模式，提升服务的针对性与实效性，进而提高基层治理专业化水平。

　　【本文系2025年度山西省社会工作高质量发展专项研究课题“建立健全社区工作者档案管理研究”(课题编号：SHGZZXKT2025006)的成果。作者系太原科技大学人文社科学院讲师】