随着人工智能技术的快速发展，如何把人工智能深度嵌入到基层社会治理过程中，更好地服务人民群众，坚守和贯彻群众路线，从而提升公共服务的质量，是值得思考的重要议题。

一、人工智能赋能基层社会治理现代化面临的挑战

　　随着人工智能时代数字技术迅猛发展，基层社会治理不可避免地被卷入了技术治理的潮流，这不仅深刻改变了人民生活实践形态，还表现出新的治理矛盾与问题。

　　(一)产生技术依赖风险

　　基层社会治理的数智化转型，本质上是一场以技术为杠杆的治理革命，但绝非简单地用机器替代人力，技术依赖风险是当前数智化转型中的一个核心矛盾。基层治理的核心原本是“人”，而在人工智能赋能基层社会治理过程中，容易出现过度依赖APP、数据平台和自动化流程，会使得治理过程变得“非人格化”。许多社会矛盾和心理诉求无法被量化，冰冷的系统通知无法替代耐心细致的政策解释，人民群众的隐性需求容易被忽视。

　　(二)催生“数字官僚主义”风险

　　技术系统可能催生新的形式主义，技术平台将大量事务和问责压力下沉到基层，但其配套的处置权限和资源并未同步跟进，导致“权责失衡”。基层工作者可能陷入“为了录入而录入”“为了响应平台指标而行动”的困境，将“解决问题”异化为“完成系统任务”。当出现问题时，相关人员也容易以“系统就是这么规定的”“数据没显示”等理由推诿责任。

　　(三)泄露数据与隐私风险

　　大规模收集人民群众的数据，会形成一座座“数字金库”。由于数据采集部门内部管理不善、系统存在漏洞等原因，都可能导致海量敏感信息泄露，这不仅可能导致直接的经济损失(如遭遇诈骗)，还可能引发人肉搜索、名誉损害，甚至威胁人身安全。数据被收集时往往有特定目的(如优化服务)，但之后可能被用于用户未曾同意或知晓的用途，如通过深度分析用户偏好和行为，后台进行极致的个性化推送等。

二、人工智能视域下基层社会治理现代化贯彻群众路线的路径思考

　　“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”为更好地贯彻群众路线，坚持技术为人服务的核心理念，数字时代的基层社会治理现代化，必须让“技术逻辑”服从于“治理逻辑”，最终服务于 “人的逻辑”。

　　(一)以数据赋能实现基层社会治理精准洞察民意

　　人工智能凭借其强大的算法、算力和数据整合优势，能够建立起民意发现、分析、响应的完整机制。基于自然语言处理和知识图谱等技术对留言、舆情、热线等数据进行深度处理，人工智能可初步集中捕捉群众在民生领域反映的问题，推动实现从抽样到全量、从事后到实时的跨越式发展。同时，人工智能在算法设计中融入人文关怀，以智能感知与匹配技术搭建虚拟社区等智能化沟通平台，实现高效汇集群众诉求。通过智能算法实现需求与政策对接，有力推动群众线上有呼、基层党组织线下必应的机制。

　　(二)以技术提升基层社会治理服务群众实效

　　先进的人工智能打破了部门壁垒，增强了服务精准度、治理现代化的关键，在于如何解读数据、如何利用技术增强与群众的联系，以技术的公信力提升服务群众实效。

　　人工智能通过技术打通部门间“数据孤岛”，借助自然语言处理与大数据模型对群众反映的事项做智能识别，并借助算法模型自动分类、精准锁定责任主体，智能派单使群众反馈的问题被直接分拨到责任单位，切实提高了工作效率与质量，最终实现群众诉求一网通办、办理进度实时追踪、服务效果在线评价的全流程管理。同时改变部门从“数据是我的”到“数据是公共资源”的观念，避免数据重复采集、重复建设信息系统，造成巨大的财政浪费。让基层干部从重复性的数据劳动中解放出来，回归到联系群众、解决问题的本位。

　　(三)以数据规则促进基层社会治理信息安全

　　数据驱动带来的数据安全与隐私保护是一个法治、技术与治理深度融合的系统工程，要通过创新的技术手段和精细化的管理模式在释放数据价值与保护个人隐私之间找到最佳平衡点。

　　以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》为框架制定清晰的数字治理规则，明确数据收集使用边界，保障公民隐私，厘清技术平台、行政部门、基层之间的权责利关系。根据数据的重要性和敏感程度进行规定，建立数据分类分级保护制度，并对重要数据和核心数据实施重点保护，规定网络数据处理者的安全保护义务，细化了重要数据目录管理，规范数据跨境流动。个人信息处理活动以 “告知—同意”为核心原则，并对自动化决策、人脸识别等敏感应用场景设定严格规则。

　　总之，人工智能为基层社会治理现代化带来了前所未有的机遇，但技术应用必须始终服务于“一切为了群众，一切依靠群众”的核心宗旨。基层治理现代化追求的是“有温度的智能”，即技术赋能与人文关怀深度融合的治理新模式。

　　【本文为2025年国家级大学生创新训练计划项目《从“老适科技”到“科技适老”：基于用户需求的养老机器人适老化的偏好分析及优化研究》(20250631)、第一批右玉精神专项研究课题《“右玉精神”融入基层社会治理现代化的理论逻辑与实践路径》(YYJSKTYB023)成果。作者单位：山西财经大学】

　　随着人工智能技术的快速发展，如何把人工智能深度嵌入到基层社会治理过程中，更好地服务人民群众，坚守和贯彻群众路线，从而提升公共服务的质量，是值得思考的重要议题。

一、人工智能赋能基层社会治理现代化面临的挑战

　　随着人工智能时代数字技术迅猛发展，基层社会治理不可避免地被卷入了技术治理的潮流，这不仅深刻改变了人民生活实践形态，还表现出新的治理矛盾与问题。

　　(一)产生技术依赖风险

　　基层社会治理的数智化转型，本质上是一场以技术为杠杆的治理革命，但绝非简单地用机器替代人力，技术依赖风险是当前数智化转型中的一个核心矛盾。基层治理的核心原本是“人”，而在人工智能赋能基层社会治理过程中，容易出现过度依赖APP、数据平台和自动化流程，会使得治理过程变得“非人格化”。许多社会矛盾和心理诉求无法被量化，冰冷的系统通知无法替代耐心细致的政策解释，人民群众的隐性需求容易被忽视。

　　(二)催生“数字官僚主义”风险

　　技术系统可能催生新的形式主义，技术平台将大量事务和问责压力下沉到基层，但其配套的处置权限和资源并未同步跟进，导致“权责失衡”。基层工作者可能陷入“为了录入而录入”“为了响应平台指标而行动”的困境，将“解决问题”异化为“完成系统任务”。当出现问题时，相关人员也容易以“系统就是这么规定的”“数据没显示”等理由推诿责任。

　　(三)泄露数据与隐私风险

　　大规模收集人民群众的数据，会形成一座座“数字金库”。由于数据采集部门内部管理不善、系统存在漏洞等原因，都可能导致海量敏感信息泄露，这不仅可能导致直接的经济损失(如遭遇诈骗)，还可能引发人肉搜索、名誉损害，甚至威胁人身安全。数据被收集时往往有特定目的(如优化服务)，但之后可能被用于用户未曾同意或知晓的用途，如通过深度分析用户偏好和行为，后台进行极致的个性化推送等。

二、人工智能视域下基层社会治理现代化贯彻群众路线的路径思考

　　“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。”为更好地贯彻群众路线，坚持技术为人服务的核心理念，数字时代的基层社会治理现代化，必须让“技术逻辑”服从于“治理逻辑”，最终服务于 “人的逻辑”。

　　(一)以数据赋能实现基层社会治理精准洞察民意

　　人工智能凭借其强大的算法、算力和数据整合优势，能够建立起民意发现、分析、响应的完整机制。基于自然语言处理和知识图谱等技术对留言、舆情、热线等数据进行深度处理，人工智能可初步集中捕捉群众在民生领域反映的问题，推动实现从抽样到全量、从事后到实时的跨越式发展。同时，人工智能在算法设计中融入人文关怀，以智能感知与匹配技术搭建虚拟社区等智能化沟通平台，实现高效汇集群众诉求。通过智能算法实现需求与政策对接，有力推动群众线上有呼、基层党组织线下必应的机制。

　　(二)以技术提升基层社会治理服务群众实效

　　先进的人工智能打破了部门壁垒，增强了服务精准度、治理现代化的关键，在于如何解读数据、如何利用技术增强与群众的联系，以技术的公信力提升服务群众实效。

　　人工智能通过技术打通部门间“数据孤岛”，借助自然语言处理与大数据模型对群众反映的事项做智能识别，并借助算法模型自动分类、精准锁定责任主体，智能派单使群众反馈的问题被直接分拨到责任单位，切实提高了工作效率与质量，最终实现群众诉求一网通办、办理进度实时追踪、服务效果在线评价的全流程管理。同时改变部门从“数据是我的”到“数据是公共资源”的观念，避免数据重复采集、重复建设信息系统，造成巨大的财政浪费。让基层干部从重复性的数据劳动中解放出来，回归到联系群众、解决问题的本位。

　　(三)以数据规则促进基层社会治理信息安全

　　数据驱动带来的数据安全与隐私保护是一个法治、技术与治理深度融合的系统工程，要通过创新的技术手段和精细化的管理模式在释放数据价值与保护个人隐私之间找到最佳平衡点。

　　以《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》为框架制定清晰的数字治理规则，明确数据收集使用边界，保障公民隐私，厘清技术平台、行政部门、基层之间的权责利关系。根据数据的重要性和敏感程度进行规定，建立数据分类分级保护制度，并对重要数据和核心数据实施重点保护，规定网络数据处理者的安全保护义务，细化了重要数据目录管理，规范数据跨境流动。个人信息处理活动以 “告知—同意”为核心原则，并对自动化决策、人脸识别等敏感应用场景设定严格规则。

　　总之，人工智能为基层社会治理现代化带来了前所未有的机遇，但技术应用必须始终服务于“一切为了群众，一切依靠群众”的核心宗旨。基层治理现代化追求的是“有温度的智能”，即技术赋能与人文关怀深度融合的治理新模式。

　　【本文为2025年国家级大学生创新训练计划项目《从“老适科技”到“科技适老”：基于用户需求的养老机器人适老化的偏好分析及优化研究》(20250631)、第一批右玉精神专项研究课题《“右玉精神”融入基层社会治理现代化的理论逻辑与实践路径》(YYJSKTYB023)成果。作者单位：山西财经大学】