千秋基业，人才为本。在全球人才竞争日趋激烈、我国深入实施新时代人才强国战略的关键时期，引进和培育具有国际视野、先进知识和创新潜能的留学归国人员，对于正处于资源型经济转型关键期的山西而言，具有重大战略意义。

　　人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。党的二十大报告明确指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，并对深入实施人才强国战略作出全面部署。中央人才工作会议系统阐述了新时代人才工作“八个坚持”的新理念新战略新举措，深化了对我国人才事业发展规律性的认识，为做好新时代人才工作提供了根本遵循。

　　山西作为国家重要的能源重化工基地，正处于从“一煤独大”到“多业支撑”的深刻转型期。省委十二届六次全会明确了加快转型发展的总体要求，强调要深入实施人才强省战略，为高质量发展和全方位转型提供坚实人才支撑。近年来，山西持续加大人才培养引进力度，作为典型的内陆资源型省份，如何构建一套精准高效、可持续的留学人员引育机制，已成为必须回答好的时代课题。

　　一、深刻认识留学人员引育工作的战略意义

　　留学人员是我国人才队伍的重要组成部分，是连接中西、具备前沿视野的“关键智力”。数据显示，改革开放以来，我国累计有644万名留学人员学成归国，其中党的十八大以来回国人员占比高达87%，形成了我国历史上规模最大的留学人才“归国潮”。这一历史性回流，为各地引才聚才提供了前所未有的历史机遇。

　　当前，山西坚定推进产业转型和数字转型，聚焦能源革命、先进制造业、数字经济、文旅康养等战略性新兴产业。这些宏伟蓝图的实现，亟需大量具备跨文化沟通能力、熟悉国际规则、精通专业领域知识的国际化人才。留学人员恰恰能在技术攻坚、产业升级、国际合作等方面填补关键短板，是山西破解转型难题、培育新质生产力、实现高质量发展的“活力之源”。

　　二、坚持党管人才，构建一体化引育机制

　　党管人才是人才工作的根本保证，也是我国人才事业不断取得新成就的制胜法宝。实践证明，正是得益于党管人才的政治优势和制度优势，我们才能有效整合各方资源，推动形成全社会尊重人才、见贤思齐的生动局面，实现各类人才引得进、留得住、用得好。立足新起点，要不断完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局。要把党的组织优势与人才资源深度融合，推动引、育、用、留四个环节环环相扣、互为支撑，促进优质人才向重点领域集聚。要紧紧围绕产业链布局人才链，坚持以用为本、引育并重，健全人才服务保障链条，汇聚政产学研多方力量，为留学人员来晋发展铺好路、架好桥、筑好巢。

　　一是坚持“四个面向”，在精准引才上实现新突破。引才工作必须坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，这是衡量人才价值的根本标尺。要坚持“聚天下英才而用之”的战略视野，既注重引进站在国际前沿的“顶天”人才，也注重引进能够扎根产业的“立地”人才。要创新引才理念，落实“不求所有、但求所用”的原则，打破地域壁垒，探索项目合作、离岸研发、咨询顾问等柔性用才模式，让更多海外智力资源以灵活方式服务山西发展。

　　二是坚持全方位培养，在科学用才上探索新路径。“使用是最好的人才培养”。要坚持“以用为本”的理念，把人才放到最适合的岗位上，放到最能发挥作用的平台上，让有真才实学的人才有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，充分信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，允许探索、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要推动人才评价从“唯帽子、唯头衔”向“重实绩、重贡献”转变，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，真正让优秀人才脱颖而出。

　　三是坚持深化改革，在暖心留人上营造新生态。“环境好，则人才聚、事业兴”。要坚持营造识才、爱才、敬才、用才的环境，以事业留人、以感情留人。要深化人才发展体制机制改革，积极为人才松绑，完善人才管理制度，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。要强化对人才的政治引领和精神激励，优化人才奖励激励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成礼敬人才、崇尚实干的良好风尚。要用心用情解决好人才在子女教育、医疗、住房等方面的后顾之忧，让留学归国人才在山西安身、安心、安业。

　　三、强化使命担当，凝聚人才工作强大合力

　　引才、育才是为了服务发展、造福一方。衡量人才工作的成效，不仅要看引进了多少人才、建起了多少平台，更要看人民群众满意不满意、受益不受益。人才工作不是“面子工程”，不能简单以引才数量论英雄，更不能把人才当作装点门面的“盆景”。要坚决反对形式主义，坚决纠治“重引进，轻使用”“重头衔，轻贡献”的倾向，真正把心思用在为发展聚才、为百姓造福上。要引导留学归国人才把个人理想融入全省发展大局，把专业所长与山西所需紧密结合起来，在服务群众中实现价值，在扎根实践中收获成长，让人才成果真正体现在企业效益的提升上、体现在城乡面貌的改善上、体现在人民群众获得感幸福感的不断增强上，真正写在三晋大地上、写进群众心坎里。

　　“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，也是山西推动高质量发展、深化全方位转型的重要窗口期。今天的山西，比历史上任何时期都更加渴求人才，也比历史上任何时期都更能成就人才。我们要深入学习贯彻中央关于新时代人才工作的决策部署，真正聚天下英才而用之，将人才优势转化为高质量发展胜势，为奋力谱写中国式现代化山西篇章提供强大人才支撑。

　　【课题来源：2025年度山西省公共管理重大专项研究课题。课题名称：山西留学人员引育机制创新研究。课题编号：SXSGGGLZD2520。作者单位：山西省公共管理学会】

　　千秋基业，人才为本。在全球人才竞争日趋激烈、我国深入实施新时代人才强国战略的关键时期，引进和培育具有国际视野、先进知识和创新潜能的留学归国人员，对于正处于资源型经济转型关键期的山西而言，具有重大战略意义。

　　人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。党的二十大报告明确指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，并对深入实施人才强国战略作出全面部署。中央人才工作会议系统阐述了新时代人才工作“八个坚持”的新理念新战略新举措，深化了对我国人才事业发展规律性的认识，为做好新时代人才工作提供了根本遵循。

　　山西作为国家重要的能源重化工基地，正处于从“一煤独大”到“多业支撑”的深刻转型期。省委十二届六次全会明确了加快转型发展的总体要求，强调要深入实施人才强省战略，为高质量发展和全方位转型提供坚实人才支撑。近年来，山西持续加大人才培养引进力度，作为典型的内陆资源型省份，如何构建一套精准高效、可持续的留学人员引育机制，已成为必须回答好的时代课题。

　　一、深刻认识留学人员引育工作的战略意义

　　留学人员是我国人才队伍的重要组成部分，是连接中西、具备前沿视野的“关键智力”。数据显示，改革开放以来，我国累计有644万名留学人员学成归国，其中党的十八大以来回国人员占比高达87%，形成了我国历史上规模最大的留学人才“归国潮”。这一历史性回流，为各地引才聚才提供了前所未有的历史机遇。

　　当前，山西坚定推进产业转型和数字转型，聚焦能源革命、先进制造业、数字经济、文旅康养等战略性新兴产业。这些宏伟蓝图的实现，亟需大量具备跨文化沟通能力、熟悉国际规则、精通专业领域知识的国际化人才。留学人员恰恰能在技术攻坚、产业升级、国际合作等方面填补关键短板，是山西破解转型难题、培育新质生产力、实现高质量发展的“活力之源”。

　　二、坚持党管人才，构建一体化引育机制

　　党管人才是人才工作的根本保证，也是我国人才事业不断取得新成就的制胜法宝。实践证明，正是得益于党管人才的政治优势和制度优势，我们才能有效整合各方资源，推动形成全社会尊重人才、见贤思齐的生动局面，实现各类人才引得进、留得住、用得好。立足新起点，要不断完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，职能部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作格局。要把党的组织优势与人才资源深度融合，推动引、育、用、留四个环节环环相扣、互为支撑，促进优质人才向重点领域集聚。要紧紧围绕产业链布局人才链，坚持以用为本、引育并重，健全人才服务保障链条，汇聚政产学研多方力量，为留学人员来晋发展铺好路、架好桥、筑好巢。

　　一是坚持“四个面向”，在精准引才上实现新突破。引才工作必须坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，这是衡量人才价值的根本标尺。要坚持“聚天下英才而用之”的战略视野，既注重引进站在国际前沿的“顶天”人才，也注重引进能够扎根产业的“立地”人才。要创新引才理念，落实“不求所有、但求所用”的原则，打破地域壁垒，探索项目合作、离岸研发、咨询顾问等柔性用才模式，让更多海外智力资源以灵活方式服务山西发展。

　　二是坚持全方位培养，在科学用才上探索新路径。“使用是最好的人才培养”。要坚持“以用为本”的理念，把人才放到最适合的岗位上，放到最能发挥作用的平台上，让有真才实学的人才有用武之地。要建立以信任为基础的人才使用机制，充分信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才，允许探索、宽容失败，鼓励科技领军人才挂帅出征。要推动人才评价从“唯帽子、唯头衔”向“重实绩、重贡献”转变，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的评价体系，真正让优秀人才脱颖而出。

　　三是坚持深化改革，在暖心留人上营造新生态。“环境好，则人才聚、事业兴”。要坚持营造识才、爱才、敬才、用才的环境，以事业留人、以感情留人。要深化人才发展体制机制改革，积极为人才松绑，完善人才管理制度，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍。要强化对人才的政治引领和精神激励，优化人才奖励激励制度，加大先进典型宣传力度，在全社会推动形成礼敬人才、崇尚实干的良好风尚。要用心用情解决好人才在子女教育、医疗、住房等方面的后顾之忧，让留学归国人才在山西安身、安心、安业。

　　三、强化使命担当，凝聚人才工作强大合力

　　引才、育才是为了服务发展、造福一方。衡量人才工作的成效，不仅要看引进了多少人才、建起了多少平台，更要看人民群众满意不满意、受益不受益。人才工作不是“面子工程”，不能简单以引才数量论英雄，更不能把人才当作装点门面的“盆景”。要坚决反对形式主义，坚决纠治“重引进，轻使用”“重头衔，轻贡献”的倾向，真正把心思用在为发展聚才、为百姓造福上。要引导留学归国人才把个人理想融入全省发展大局，把专业所长与山西所需紧密结合起来，在服务群众中实现价值，在扎根实践中收获成长，让人才成果真正体现在企业效益的提升上、体现在城乡面貌的改善上、体现在人民群众获得感幸福感的不断增强上，真正写在三晋大地上、写进群众心坎里。

　　“十五五”时期是我国迈向2035年基本实现社会主义现代化目标的关键五年，也是山西推动高质量发展、深化全方位转型的重要窗口期。今天的山西，比历史上任何时期都更加渴求人才，也比历史上任何时期都更能成就人才。我们要深入学习贯彻中央关于新时代人才工作的决策部署，真正聚天下英才而用之，将人才优势转化为高质量发展胜势，为奋力谱写中国式现代化山西篇章提供强大人才支撑。

　　【课题来源：2025年度山西省公共管理重大专项研究课题。课题名称：山西留学人员引育机制创新研究。课题编号：SXSGGGLZD2520。作者单位：山西省公共管理学会】